Ympäristöministeriön ohjeiden mukaan jos alue on osoitettu maakuntakaavassa tai yleiskaavassa tuulivoima-alueeksi, voidaan alueelle sijoittuvat tuulivoimalat lähtökohtaisesti toteuttaa luparatkaisuilla ilman yksityiskohtaista kaavaa. Ympäristöministeriön on käynnistänyt syksyllä 2009 maankäyttö- ja rakennuslain muutostyön, jolloin suositus saa lain voiman.

Mikäli hankkeelta edellyteettävä YVA-selvitys ja kaavamuutos on hyväksytty, voi lähteä hakemaan tarvittavia lupia paikalliselta rakennusvalvontaviranomaiselta.

Rakennus- vai toimenpidelupa?
Tuulivoimalan rakentaminen vaatii aina joko rakennusluvan tai toimenpideluvan (maankäyttö- ja rakennuslaki 125 ja 126 §). Käytännössä tuulivoimalat rinnastetaan useimmiten rakennuslupaa edellyttäviin rakennuksiin. Jos tuulivoimalat sijoittuvat ranta-alueelle, jota ei ole yksityiskohtaisessa kaavassa osoitettu tuulivoimarakentamiseen, tarvitaan aina myös poikkeamispäätös suunnittelutarpeesta ranta-alueella (maankäyttö- ja rakennuslaki 72 ja 172 §). Ranta-alueen ulkopuolella tuulivoimaloiden rakentaminen voi rakennusluvan lisäksi edellyttää suunnittelutarveratkaisua (maankäyttö- ja rakennuslaki 16 ja 137 §).

Asemakaavassa tai maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n 1 momentin mukaisessa rantayleiskaavassa osoitetut tuulivoimalat voidaan toteuttaa rakennusluvalla.

Yksinomaan luparatkaisuihin perustuen tuulivoimalapuisto voidaan toteuttaa ainoastaan sellaisilla alueilla, joilla yhteensovittamistarve tuulivoimarakentamisen ja muun alueidenkäytön välillä on vähäinen ja joilla ei ole erityisiä ympäristöarvoja. Tällaisia tuulivoimarakentamiseen hyvin soveltuvia alueita saattavat olla esimerkiksi satama-, teollisuus- ja varastoalueet lähiympäristöineen sekä etäällä rannasta sijaitsevat offshore-alueet.

Ympäristölupa
Jos alueen lähellä on pysyvää tai loma-asutusta, voi tuulivoimarakentaminen edellyttää ympäristönsuojelulain nojalla myönnettävää ympäristölupaa. Ympäristölupa tarvitaan, jos tuulivoimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, kuten käyntiääntä tai pyörivien lapojen varjon vilkkumista. Lupa-asian käsittelee kunnan ELY-keskuksen (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) yhteysviranomainen. [1]

Vesilupa
Tuulivoimalan rakentaminen vesistöön edellyttää käytännössä aina vesilain mukaista lupaa. Myös maa-alueelle rakentaminen edellyttää vesilain
mukaista lupaa, jos rakentamisella on vaikutuksia vesistöön. Lupa-asian käsittelee ELY-keskus. [1]

Tuulivoimalan vesiluvan harkinta perustuu VL 2:6.2 §:n mukaiseen intressivertailuun. Lupa voidaan myöntää, mikäli rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Tuulivoiman kohdalla hyötynä otetaan huomioon myös päästöttömän sähköntuotannon lisääntyminen. Haittoina otetaan huomioon esimerkiksi kalastukselle, lähiseudun asukkaille ja ympäristölle aiheutuvat haitat. Alueella voimassa oleva tai laadittava kaava huomioidaan vesiluvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa. [2]

Tuulipuiston rakentaminen merelle poikkeaa asiallisesti (asutus, alueiden omistus, alueiden käyttö, maisemavaikutukset, intressien suuruus jne.) ja prosessiteknisesti tuulipuiston rakentamisesta maalle. Päällekkäisiä prosesseja tulisi välttää. Esimerkiksi Tanskan merituulipuistot on toteutettu yhden lupaprosessin puitteissa.

Vesilupaprosessin ja rakennuslupaprosessin raja kulkee vesirajassa. Suomen väylähankkeet merenkulun vaikutuksineen, ruoppauksineen, läjityksineen, laitureineen, majakoineen, linjatauluineen ja muine vaikutuksineen on toteutettu vesiluvan varassa. Uusiin laivaväylähankkeisiin on liitetty YVA-prosessi, mutta väylien perusparannus- ja kunnossapitohankkeet toteutetaan edelleen vesilupaprosessin puitteissa.

Myös vesilupaprosessi on vuorovaikutusprosessi, johon viranomaiset ja intressitahot antavat lausuntoja ja tekevät muistutuksia. Vesilaki sisältää tarvittavat instrumentit hankkeiden arvioimiseksi. Etenkin ympäristökeskukset, kalatalousviranomaiset ja museoviranomaiset valvovat hyvinkin tarkasti, että asiat selvitetään eikä ajauduta ristiriitaan lainsäädännön, luontoarvojen, elinkeinotoiminnan tai kulttuuriarvojen kanssa. Monet vesiluvan vaatimista selvityksistä sisältyvät YVA-selvitykseen, jota käytetään lupahakemuksen liitteenä.

Lisätietoja
Ympäristöministeriö: Rakennusluvan hakeminen
YM: Ympäristölupa
YM: Miten ympäristölupa haetaan

Lähteet:
1. Ympäristöministeriö, 2005. Tuulivoimarakentaminen
2. Motiva, xxx. Tuulivoimaopas (valmistunee keväällä 2010)